В Советской России и образованном в 1922 г. Советском Союзе целлюлозно-бумажная промышленность была развита слабо. Отрицательным фактором стала утрата по итогам Первой мировой, Гражданской и Советско-польской войн западных районов, где производилось более трети бумажной продукции. При наличии крупных лесных площадей не хватало ресурсов для их освоения, отсутствовала машиностроительная база. В результате Советское государство ввозило существенные объемы полуфабрикатов, бумаги и картона. В статье предпринят анализ планов ВСНХ СССР по развитию целлюлозно-бумажной промышленности во второй половине 1920-х гг., проектирования и хода строительства предприятий. Выявлено, что главный хозяйственный орган стремился постепенно сократить импорт древесной массы, целлюлозы, бумаги и других необходимых материалов посредством расширения и сооружения производств. В размещении предприятий большую роль играли тресты и региональные хозяйственные органы. Для них новое строительство давало возможность привлечь капиталовложения, создать промышленные центры. Сделаны выводы о том, что масштабные планы по развитию целлюлозно-бумажной промышленности в Советском Союзе во второй половине 1920-х гг. были плохо проработаны с финансовой и кадровой точки зрения, опирались на слабый уровень развития отрасли и отражали оптимистичные представления экономистов и хозяйственников о потенциале новой экономической политики. Напротив, конкурс проектов целлюлозно-бумажных предприятий 1928 г. отразил переход от децентрализованного к централизованному проектированию объектов и демонстрировал приоритеты советской власти, касающиеся размещения новых производств.